1974年到吉林榆树县插队，1976年回城进入吉林省第二建筑工程公司当工人。1978年考入吉林大学，就读于经济系政治经济学专业。1982年结业取得经济学学士学位，分配到北京煤炭办理干部学院任教。其间，1983年、1986年别离就读于我国人民大学工业经济系和日本一桥大学大学院，学习研讨工业经济、企业办理和产业政策理论。1989年调入国家计委产业政策司，曾任国家开展变革委员会开展规划司司长、国家开展和变革委员会副秘书长，2010年任国家开展和变革委员会秘书长。兼任我国体制变革研讨会特约研讨员、清华大学我国开展规划研讨中心主任，清华大学深圳研讨生院兼职研讨员。

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